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加快環樂清灣區域協同發展的三點建議
發布日期:2017年02月01日 來源: 字體:【】【】【

樂清灣為我國東南沿海的天然港灣,海域面積469平方公里,岸線長220多公里,環樂清灣的臺州溫嶺市、玉環市和溫州洞頭區、樂清市四個縣市區,戶籍總人口308萬,經濟總量2100多億元,財政總收入300多億元。這片區域,是中國民營經濟最發達的地區,是“溫臺模式”的首創地。浙江省在“十三五”規劃中明確指出,“大力發展灣區經濟,統籌推進杭州灣、臺州灣、樂清灣等灣區的保護開發,將灣區經濟打造為陸海統籌發展的戰略支點、港產城融合的戰略基地、海洋經濟發展的增長極”。當前,樂清灣灣區經濟在規劃建設實施中,臺州、溫州兩地在項目協調、港口規劃、產業協同發展存在諸多問題,嚴重影響灣區經濟的發展,亟待省里重視并協調解決。主要存在以下幾方面問題:

一是重大基礎設施項目協調難。甬臺溫沿海高速公路、樂清灣跨海大橋和甬臺溫管輸天然氣等項目正在實施中,玉環楠溪江引水工程、天燃氣過境引入工程等進入項目前期工作。由于行政隸屬關系、地方利益、歷史遺留問題等因素,嚴重阻礙到項目的正常推進。比如樂清灣跨海大橋項目,溫嶺市、玉環市的前期政策處理已經完成,但樂清市的進度不足1%。再比如玉環楠溪江引水工程項目,是直接引原水,還是用經處理的自來水,水處理廠建在樂清市還是玉環市,一直協調不下。

二是環灣港口群開發各自為政,難以統一布局。環樂清灣有溫州的洞頭港區、樂清港區和臺州的大麥嶼港區。由于行政隸屬不同,同一灣區的港口沒有統一的規劃,造成港口功能重復、涉港項目布局不合理、互搶資源和腹地等無序建設現象。如洞頭的狀元岙集裝箱作業區和大麥嶼的集裝箱作業區均存在箱源嚴重不足,樂清港區的浙能電廠和大麥嶼港區的華能電廠均存在產能過剩。涉港的航道、錨地、支持系統等也是各成一體,導致重復建設。

三是灣區生態建設旅游發展合作難。樂清灣是共有家園,生態建設和環境保護刻不容緩,但面對灘涂圍墾、航道淤積、水域污染治理、空氣環境保護等問題,溫州、臺州牽頭積極性都不高。環樂清灣有雁蕩山、洞頭列島、漩門灣國家濕地公園、大鹿島等風景名勝區,山海景觀資源豐富,人文積淀獨特,休閑旅游資源整合協同發展難。歷史上,樂清市、玉環市在漩門灣圍墾促淤工程,“橫趾島”島礁邊界劃分就一直爭議不斷。這些都制約了區域間協同合作發展。

當前,環樂清灣區域協同發展正面臨歷史性機遇,如能趁勢把握,順勢而為,將產生巨大的乘數效應。主要理由如下:

一是推進港口與區域合作得到省市決策層面的重視。為了統籌推進全省海洋港口一體化、協同化發展,整合全省沿海港口及有關涉海涉港資源和平臺,省委、省政府組建了浙江省海洋港口發展委員會。溫州提出從“濱江城市”邁向“濱海城市”,臺州提出要加快“三灣”聯動。2016年3月,臺州黨政代表團考察了溫州,兩地領導認為:溫臺在推進基礎設施互聯互通、大力發展灣區經濟、加快建設都市區等諸多方面有很大的合作發展空間,希望兩地進一步加強合作,相互促進、共同發展。

二是“灣區經濟”發展已列入省市“十三五”規劃。浙江省、臺州和溫州的“十三五”規劃綱要中都提到,要大力推進海港、海灣、海島“三海聯動”,協同推進灣區基礎設施互聯、沿灣產業提升、灣區新城建設,而且均將樂清灣列入其中。

三是環灣縣市區對區域一體化的要求十分迫切。樂清、溫嶺、玉環三地多次躋身全國綜合實力百強縣,洞頭實施連島工程后也進入快速發展期。面對經濟轉型、生態保護和空間拓展的需求,在環灣區域層面開展合作正當其時。???

為此,建議:

一、成立省級協調機構。成立由省政府領導、相關部門領導以及溫州、臺州兩市領導組成的工作機構,負責環樂清灣區域合作的統籌協調工作。

二、編制區域規劃。建議省政府及相關部門,盡快組織編制環樂清灣區域協同發展規劃,明確發展定位和功能布局,對接當地已有的基礎設施建設,促進區域協調可持續發展。

三、出臺灣區發展考核評價機制。省委、省政府將樂清灣發展規劃編制、重大項目實施、兩市協調發展配合程度納入省對市的考核評價體系。


(臺州市椒江區政協經科委主任? 辛涌

民建玉環市支部主委、玉環市城建局副局長? 張才傲

民建會員、玉環市城鄉規劃設計院院長? 李光安)

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