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完善殘疾人就業保障金征繳辦法切實為特定行業減負
發布日期:2017年06月01日 來源: 字體:【】【】【

根據當前我國《殘疾人就業條例》和《殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》(財稅[2015]72號,下稱《辦法》),安排殘疾人就業沒有達到比例的企業都需要繳納殘疾人就業保障金(以下簡稱“保障金”)。“保障金”對推動殘疾人就業、維護殘疾人就業合法權益起到積極促進作用,但基層企業普遍反映現行征繳辦法存在三方面問題,增加了企業負擔。

第一,征繳標準過“死”。我國現行“保障金”制度對所有企業實行統一標準,按照《辦法》規定,用人單位安排殘疾人就業的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%,具體比例由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地區的實際情況規定,用人單位安排殘疾人就業達不到規定比例的,應當繳納“保障金”。“保障金”統一按上年用人單位安排殘疾人就業未達到規定比例的差額人數和本單位在職職工年平均工資之積計算繳納。對此,基層一些低利潤的勞動密集型企業反映,一方面產品利潤低,另一方面已為促進就業做出了相當大貢獻,反而要支付更高的殘疾人保障成本,實際負擔較大,且有不公平之嫌。如天臺縣是中國汽車用品之鄉,眾多的汽車用品企業吸收了大量的勞動力,但利潤率只能維持在5—10%左右,而需繳納“保障金”往往占到企業利潤的2.5—5%左右。

第二,按月繳納過“頻”。《辦法》規定,“保障金”一般按月繳納。這與原先“保障金”每年征繳一次相比,增加企業申報工作量,而且也在一定程度上增加了企業流動資金成本,基層企業對此頗有怨言。

第三,滯納金比例過“高”。《辦法》規定,逾期不繳納“保障金”的企業,除補繳欠繳數額外,還應當自欠繳之日起,按日加收5‰的滯納金。這一滯納金比例,相比稅款和社保費滯納金比例(兩者均為“萬分之五”)高出了10倍之多。

為此,建議財政部、國家稅務總局、中國殘疾人聯合會進一步完善殘疾人就業保障金征收使用管理辦法,切實為企業降負減壓。具體建議如下:

一、允許各地以當地殘疾人總人數、適合就業殘疾人規模為基礎,兼顧企業性質、行業特點等因素,科學確定“保障金”減免(緩交)條件、程序,切實降低企業負擔。如對于促進就業社會貢獻大的低利潤勞動密集型企業等,在“保障金”收取上可通過“先征繳后補貼”的方式給予適當減免。對于經營暫時困難的一時難以按期上交“保障金”的企業,準予一定的緩交期限,期限最長可延長至1年。

二、鑒于“按年繳納”、“按月繳納”各有利弊,可折中實行“按季繳納”模式,以適當降低企業申報繳納工作量,有效保障企業流動資金周轉的適度充裕。

三、比照稅款和社保費的滯納金繳費比例,將企業“保障金” 滯納金比例同步降至“萬分之五”。

(臺州市政協委員? 徐建平,天臺縣政協委員? 胡加健)

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